環評資質取消後（hòu）將采取失信記分管（guǎn）理

　　近日，新修改的《環境影響評價法》正式公布實施，其中最大的關注點之一就是（shì）取消了環評資質。
　　
　　如果你以為環評資質被取消就是環評管理放鬆了，任何（hé）企業、機構都（dōu）可以從事環評工（gōng）作，那就大錯特錯了。
　　
　　《每日經濟新聞》記者獨家獲悉，近日，環境部發布了（le）《建（jiàn）設項目（mù）環境（jìng）影響報告書（表）編（biān）製能力建設指南》、《建設項目環境影響報告書（表）編製失信行為記分辦法》（以下（xià）簡稱《記分辦法》）、《建設項目環境影響報告書（表）編製監督管理辦法》（以（yǐ）下簡稱《管理辦法（fǎ）》）三個征求意見稿（gǎo），就環評報告編製失信行為、監督管理、機構和（hé）個人資格等征求意見。
　　
　　環評管（guǎn）理放鬆了？
　　
　　為深化審批製度改革，經國務院常（cháng）務（wù）會議研（yán）究，建議取消“環評機構資質（zhì）認定”行政許可事項，並依照（zhào）法定程序提請全（quán）國人大常委會修（xiū）訂相關法律。
　　
　　環（huán）評法修改的焦點聚集在第十九條，原環評法（fǎ）第十九（jiǔ）條（tiáo）規定，接受委托（tuō）為建設項目（mù）環境影響評價提（tí）供技術服務的（de）機構，應當經國務院環境保護行政主管部門考核審查合格（gé）後，頒發資質證書，按照資質證書規定的等（děng）級和（hé）評價範圍，從事環境（jìng）影響評價服務，並對評價結論負（fù）責。為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構（gòu）的資（zī）質（zhì）條件和管（guǎn）理辦法，由國務院環境保護行政主管部門製（zhì）定。
　　
　　修改後該部分改為：建設單位可以（yǐ）委托（tuō）技術單位（wèi）對其建設項目開展環境影響評價，編製建設項目環境影響報告書、環境影響報（bào）告（gào）表；建設單（dān）位具備（bèi）環境影響評價技（jì）術（shù）能力的，可以自行對其建設項目開展環境影響評價，編製建設項目環境影響報告書、環（huán）境影響報告（gào）表。
　　
　　這是否意味著，環評管理放鬆了，任何企業、機構都可以從（cóng）事環（huán）評工作呢？
　　
　　事情並非如此。
　　
　　更嚴厲的行業管理頂層設計正在展開
　　
　　《每日經濟新聞》記者獨家獲悉（xī），新的更加嚴厲的環評（píng）行業管理頂層設計正在展開。
　　
　　一位知情人士告訴《每日經濟新聞》記者，在新環評法實（shí）施前夕，環境部曾在2018年12月18日召（zhào）開過一次會議，討論環評（píng）資質取消後環評行業的規範管理工作。
　　
　　同時（shí），環境部發布了（le）《建（jiàn）設項目環境影響報告書（表）編製能力建設指南》、《建設項目環境影響報告書（表）編製失信行為記分辦法》、《建設項目環境影響報告書（表）編製監（jiān）督管理辦（bàn）法》三個征求意見稿，目前正在征求意見中。
　　
　　《管（guǎn）理辦法》編（biān）製說明顯示，資質取消後，將（jiāng）不再對環境影響報告書（表）編製單（dān）位設置準入門檻，具備技術能力的建設單位或其委（wěi）托（tuō）的技術機（jī）構均可編製。為保（bǎo）證資質取消後環（huán）評文件質量不下降、環（huán）評預防環境汙染（rǎn）和生態破壞的作用不降低，有必要根（gēn）據新（xīn）形勢新要（yào）求改革現有製度體係，並製定相應管理辦法。
　　
　　四類單（dān）位不得編製環境影（yǐng）響報告書
　　
　　《每日經濟新聞》記者注意到，《管理（lǐ）辦法》在“編製單位限製（zhì）”中要求，接受委托為建設（shè）單位（wèi）編（biān）製環境影響報告書（shū）（表）的（de）技術單位應當為依法經登記的（de）企業法人或者核工業、航空和航天行業（yè）的事業單位（wèi）法人。自（zì）行編製的建設（shè）單位應當具備獨立法人資格（gé）。編製單位不得與負責審批環境影響（xiǎng）報告書（表）的（de）生態環境主（zhǔ）管部門或者其他有關審批部門存（cún）在任何利益關係。
　　
　　同時，《管理辦法》規定了四類單位不得編製環境影響報告書（表）：由負（fù）責（zé）審批環境影（yǐng）響報告書（表）的主管部（bù）門設立的事（shì）業單位出資的企業法人；由負責審批環境影響報（bào）告書（表）的主管部門作為業務主管（guǎn）單位或者掛（guà）靠單位的社會（huì）組織出（chū）資的企業法人；受負責審批環境影響報告書（表）的主管（guǎn）部門委托，開展環境影響報告書（表）技術評（píng）估（gū）的企業法人；前三項中的企業法人出資的企（qǐ）業法人。
　　
　　而編製人員則需（xū）要滿足兩個條件之一，分別（bié）為：具備環境影響（xiǎng）評價工程（chéng）師職業資格；具備研究或者工程係列高級專業技術職稱滿5年且環境影響評價工作經曆滿（mǎn）10年。
　　
　　構成犯罪行（háng）為的可終身禁入
　　
　　除對編（biān）製單位和編製人員的要求，《管理辦法》中對“違（wéi）法情形”進行了非常嚴格的規（guī）定（dìng），並製定了嚴厲的（de）懲處措施。
　　
　　違法行為包括（kuò）六大類：重要環境保護目標、主要環（huán）境質量現狀監測數（shù）據等基礎材料（liào）數據明顯不實的；主（zhǔ）要汙染源源強核算、主要評價因子和重要環境（jìng）保護目標環境影響預（yù）測等內（nèi）容存在明顯錯誤（wù）或者虛假的；未提出必（bì）要措（cuò）施預防和控製環境汙染、生態破（pò）壞或環境風險，或者提（tí）出的汙染防治措施不能使汙染物排放（fàng）達到國家和地（dì）方排放標準的；未針對改建、擴建和技術改造項目原有環境汙染和生態破（pò）壞提（tí）出有（yǒu）效防治措施的；建（jiàn）設項目類型及（jí）其選址、布局、規模等明顯不符合環境保護法律法規和相關法（fǎ）定規劃，但給出環境可行結論的（de）；本辦法第十七條規定情形，或（huò）者內容存在其他重（chóng）大缺陷、遺漏、虛假，致使（shǐ）建設項目選址、選（xuǎn）線不當，環境影響評價（jià）結論錯誤（wù）或者致使建設項（xiàng）目（mù）產生嚴重環（huán）境汙（wū）染或者生態（tài）破壞的。
　　
　　《管（guǎn）理辦法（fǎ）》第十七條還列出了環境保護目標遺漏或者描述失實；環（huán）境影響評價工作等（děng）級或者環境標準適（shì）用錯誤等11種通報批評情形。
　　
　　《管理辦法》規定，存在上述六種嚴重質量問題之一（yī）的，由（yóu）市級以上生態環境主管部門對建設單位處50萬元以上200萬元以下的罰款，並對建設單位（wèi）的法定代表人、主（zhǔ）要負責（zé）人、直接負責的主（zhǔ）管人員、編製人員（yuán）或者其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；對負有責任的技術單位處所收費用（yòng）三倍以上五倍以下的罰款，技術單位（wèi）五年內不得從事環境影響報告書（表（biǎo））編（biān）製工作，情節嚴重的，禁（jìn）止（zhǐ）從事環境影（yǐng）響報告書（shū）（表）編製工作，有違法所得的，沒收違法（fǎ）所得；環境影響報告書（表）的編製主持人員和主要編製人員五年內不得從事環境影響報告書（表）編製工作，構成犯罪的，終身禁止從事環境影響報告書（shū）（表）編製工作。
　　
　　建立環境影響評（píng）價失（shī）信“黑名（míng）單”
　　
　　《管理辦法》還提出生（shēng）態（tài）環境主管部門對建設單位、技術單位、編製人員（以下簡稱信用管理（lǐ）對象）實施環境影響評價信用管（guǎn）理，並將失信行為（wéi）和（hé）失信記分及時記錄在信用平台，向（xiàng）社會公開。
　　
　　信用管理對（duì）象在一個自然年內累計失信記分達到限製（zhì）分數的，生態環境部將其列入環境影響評價失信“黑名單”。
　　
　　《記分辦法（fǎ）》中（zhōng）規定的限製分數為（wéi）年度累計失信（xìn）記分20分。
　　
　　《記分辦法》顯示，失信記（jì）分在3、5、7、20分不等，公開信息或接受監督檢查中有弄虛作假行為將被直接記20分。