《中華人民共和國黃河保護法》重點內容（róng）解讀

　　近日（rì），《中華人民共和國黃河保護法》(以下簡（jiǎn）稱《黃河保護法》)經第十三（sān）屆全（quán）國人民代表大會常務委員會第三十七次會議審議通過（guò），自2023年4月1日（rì）起施行。《黃河保護法》的正式頒布，成為國家大力推（tuī）進區域綠色可持續發展（zhǎn）、實施黃河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展重大戰略的有力保障，是中國大江大河立法和區域保護立（lì）法的又一重大標誌性事件。筆者前期參與了《黃河保護法》相（xiàng）關部分的研究起草工（gōng）作，在這一法律正（zhèng）式頒布之際，就重點內容進（jìn）行解讀（dú）。

　　發展與保護“爭水”現象突出　立法是破解難題的重大實踐

　　傳統粗（cū）放的經（jīng）濟發展方式讓黃河不堪重負，在黃河沿線省份特別是上（shàng）中遊地區，煤（méi）炭、有色金屬等高資源消耗、高（gāo）汙染排放的產業布局較多，對水資源需求較大的（de）農業、工業門類仍占主導。水資源過度開發，特別是在水資源（yuán）嚴重緊缺情況下，經濟（jì）發展與生態保護“爭（zhēng）水”現象十分突出，生態用（yòng）水被大量擠占，資源環境已（yǐ）嚴重超載（zǎi）。如不能根本轉變經濟發展方（fāng）式和強化生態保護修複，黃河流域將麵臨整體性、係統性生態退化的風險。

　　我國經濟已進入高質量（liàng）發展階段，處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動（dòng）力的關鍵窗口期，需要加快建設現代化經濟體係。黃河流域作為（wéi）我國重要的經濟（jì）發展（zhǎn）帶，更要從發展動能、經濟結構上加快轉變，成為引領中國經濟實（shí）現高質量發展的重要引擎。

　　在大力推進生態文明建設的新的（de）曆（lì）史階段，製定和實施《黃河保護法》，對於加強黃河流域生態環境保護，保障（zhàng）黃河安瀾（lán），推進（jìn）水資源節約集約利用，推動高質量發展，保護傳承弘揚黃河（hé）文化，實現人（rén）與自然和諧共生、中華民（mín）族永續發展，具有重大現實意義。針對當前黃河流域麵臨（lín）的生態環境脆（cuì）弱、水資源緊缺（quē）、發展質量不高等問題，通過立法固（gù）化生態（tài）環境保護與綠色（sè）發展國家意誌，成為從根本（běn）上解決黃河流域生態保護和高質量發展問題的必然之舉。

　　從源頭緩解生態環（huán）境壓力　化工等行業要開展清潔生產

　　《黃河保護法》總則部（bù）分明確提出，黃河流域生態保護（hù）和（hé）高質量發展要（yào）落實“重在（zài）保（bǎo）護、要在治理”的（de）要求，加強汙染防治，貫徹生態優先（xiān）、綠（lǜ）色發展等（děng）原則。

　　從現實情況看，目前黃河流域煤炭、有色金屬等對生態環境壓力較大的行業（yè）企業數量眾多，水資源（yuán）過（guò）度開發利用、局部生態退化和環境汙染交織，流域生態係統（tǒng）所提供的資源環境支撐已不堪重負，一些地區生態環境（jìng）問題已經成為經濟社會發展的製約瓶頸。在這種情況下，必須將綠色（sè）發展作為推動生態保護和高質量發展（zhǎn）的關鍵主線，堅持（chí）節約優先、保護優先、自然恢複為主的方（fāng）針，構建綠色低碳循（xún）環的現代化（huà）產業體係（xì），從源頭上緩解汙染排放和生態破壞壓力。

　　為此，《黃河保護法（fǎ）》明確，加快發展（zhǎn）方式綠色轉型，以生態保護（hù）為前提優（yōu）化調整區域經濟和生產力布局，產業結構和布局（jú）應當與流（liú）域（yù）生態係統和資源環境承載能力相適應。嚴格限製在黃（huáng）河流域布局高耗水、高汙染或者高耗能項目。黃河（hé）流域煤炭、火（huǒ）電、鋼鐵、焦化、化工、有（yǒu）色金屬等行業應當開展清潔生產，依法實施強製性清（qīng）潔生產審核。推廣應用工業節能、資源（yuán）綜合利用等先進（jìn）適用技術裝備（bèi），完善綠色（sè）製（zhì）造體係。因地製宜發展特色優勢現代產業和清潔低碳能源，推（tuī）動產業結構、能源結構、交通運輸結構等優化調整，推進碳達峰碳中和。加強農藥、化肥等農業投入品使用總量控製，推廣病蟲害綠色（sè）防控等（děng）先進適用技術，實施灌區農田退水（shuǐ）循環利用，加強對農業汙染源的監（jiān）測預警。

　　在持續改善流域生態環境質量方麵，《黃河保護法》對黃（huáng）河流域水環境質量標準製訂、重點水汙染物（wù）排放（fàng）總量控（kòng）製指標核算、重要排汙口設（shè）置，以及土壤和地下水、固體廢物（wù）汙染防治等明確（què）了具體要求，構（gòu）建全流域環境準（zhǔn）入、隱患排查、風險管控綜合體係，深入打好汙染防治（zhì）攻堅（jiān）戰。

　　在綠色科（kē）技創（chuàng）新方麵（miàn），《黃河保護法》提出，加強協同創新，推動關鍵（jiàn）性技術研（yán）究，推廣（guǎng）應用先進適用技術，提升科技創新支撐能力，以綠色科（kē）技（jì）賦能（néng）流域綠色高質量發展。

　　嚴（yán）守水資源剛性（xìng）約束　對黃河水量實行統一配置

　　水資源（yuán）是影響黃河（hé）流域保護和發展的最大製約。黃河流域資源性缺水，天然（rán）具備人河爭水、人河爭地問（wèn）題，而且十分突出。水資源、水環境、水生（shēng）態、水安全問題相互交錯，嚴重影響（xiǎng）了沿黃地區（qū）經濟社會的可持續發展。為此，《黃河保（bǎo）護法》明（míng）確，強化生態環境、水資源等約（yuē）束和城鎮開發邊界管控，嚴格控製黃河（hé）流域上中遊地區新建各類開發區，推進節（jiē）水型城（chéng）市、海綿城市建設，提（tí）升城市綜合承（chéng）載能（néng）力和公共服務能（néng）力。流域工（gōng）業、農業、畜牧業、林草業、能源、交通（tōng）運輸、旅遊、自然資源開（kāi）發（fā）等專項規劃和開發區、新區規劃等，涉及水資源開發（fā）利用的（de），要進行規劃水資源論證。這（zhè）充分體現了嚴守水資源剛性約束的底線思維。

　　黃河流域（yù）水資源利用堅持節水優先、統籌兼顧、集約使用、精打細算，優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，統籌生產（chǎn）用水，推進汙水資源（yuán）化利用（yòng）。國家（jiā）對黃河水（shuǐ）量實行統一（yī）配置，對流域水資源實行（háng）統一調度，在黃河（hé）流域實行強製（zhì）性用水定額管（guǎn）理、高耗水產（chǎn）業準入負麵清單和淘（táo）汰類高耗水產業目錄製度，實（shí）施（shī）流（liú）域不同（tóng）地區差異化水資源（yuán）管理，防止水資源超載。在工農（nóng）業生產（chǎn）節水方麵，發展高效節水農業，選育推廣低耗水、高耐旱農作物，工業企業優先使用（yòng）國家鼓勵的節水工藝、技術和裝備。

　　係統施（shī）治整體推進　確保形成各方最大合力

　　黃河流域涉及9個省份，上下遊、左右岸（àn）、幹（gàn）支流協調工作（zuò）量大，長期缺少統（tǒng）一的全流域管理協調機製（zhì），容易導致（zhì）各自（zì）為政、分割治理的問題（tí）。為此，《黃河保護法》明確，國家建立黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）統籌協調機製，全麵指導、統籌（chóu）協調黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，協調跨（kuà）地區跨部門重大（dà）事項。相關地方在地方（fāng）性法規（guī）規（guī）章製定、規劃編製、監督執法等方麵加強協作（zuò）。統一（yī）建設黃河流域生態環境、自然資源、水文、泥沙、荒（huāng）漠化和沙化、水土保持（chí）、自（zì）然災害、氣象等監測（cè）網絡體係，建立健全（quán）流域信息共享係統。

　　統（tǒng）籌黃河流域保護與發展，規（guī）劃是龍（lóng）頭（tóu）。《黃河保護法》明確，國家建立以國家發展規劃為統領，以空間規劃為（wéi）基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐的黃河流域規劃（huá）體係。編製黃河流域國土空間規劃，科學有序統籌安排黃河流域農業、生（shēng）態、城鎮等功能空間，劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開（kāi）發邊界，優化國土空（kōng）間結構和布局。嚴格實行國土空間用途管製，按照（zhào）生態保護紅線、環境質量（liàng）底線、資源利用上線的要（yào）求，製定生態環境（jìng）分區（qū）管控方案和生態環境準入清單。