國務院印（yìn）發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行（háng）動方案》

　　日前，國務院（yuàn）印發《推動大規模設備（bèi）更新和消（xiāo）費品以舊換新（xīn）行動方案》（以（yǐ）下簡稱《行動方案》）。《行動方案》對於推動大規模設備更新（xīn）和消費品以舊（jiù）換新作（zuò）出了全麵部署，重點將實施（shī）設備更新、消費品以（yǐ）舊換新、回收循環（huán）利用、標準提升四大行動（dòng）。

　　《行動方案》提出，到2027年，工業、農業、建築（zhù）、交通、教育、文旅（lǚ）、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備（bèi）能（néng）效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例（lì）大幅提升，規模（mó）以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控（kòng）化率分別超過90%、75%；報廢汽（qì）車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較（jiào）2023年增長（zhǎng）45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的（de）占比進（jìn）一步提升。

　　《行（háng）動方案（àn）》明確了5方麵20項重點任務（wù）。

　　實施設備更新行動

　　（一）推進重點行業設備更新改造。圍繞推進新型工業化，以節能降（jiàng）碳、超低排放、安全生產、數字化（huà）轉型（xíng）、智能化升（shēng）級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航（háng）空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。加快推廣能效達（dá）到先進水平和節能水平的用能設備，分行業分領域實施節能降碳改造。推廣（guǎng）應用智能製造設備和軟件，加快工業互聯網建設和普及應用，培育（yù）數字經濟賦智賦能新模式。嚴格落實能耗、排放、安全等強製性標準和設備（bèi）淘汰（tài）目（mù）錄要求，依法依規淘汰不達（dá）標設備。

　　（二）加快建築和市政基（jī）礎設施領域設備更新（xīn）。圍繞建設新型城鎮化，結合（hé）推進（jìn）城市更新、老舊小區（qū）改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、汙水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重（chóng）點，分類推進更新改造。加快更新不符合現行產（chǎn）品標準、安全風險高的老（lǎo）舊（jiù）住（zhù）宅電梯（tī）。推進各地自來水廠及加（jiā）壓調蓄供水設（shè）施設備升級改造。有序（xù）推進供熱計量改造，持續推進供（gòng）熱設施設備更新改造。以外牆保溫、門窗、供熱裝（zhuāng）置等為重點，推進（jìn）存量建築（zhù）節能（néng）改造。持續實施燃氣等（děng）老化管道更（gèng）新改造（zào）。加快推進城鎮生（shēng）活汙水垃圾處理設施設備補短板（bǎn）、強弱項。推動地下管網、橋梁隧道、窨（xūn）井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設。加快重點公共（gòng）區域和道路視頻監控等安防設備改造。

　　（三）支持（chí）交通運輸設備和老舊農業機械更新。持續（xù）推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交（jiāo）車和動力電池更新換代。加快淘汰國三及（jí）以（yǐ）下（xià）排（pái）放標準營運類柴油貨車。加強（qiáng）電動、氫能等（děng）綠色航空裝備（bèi）產業化能力建設。加快高耗能（néng）高排放老舊船舶報廢更新，大力支持新能源動力船舶發（fā）展，完善新能源動力船舶配套（tào）基礎設施和標準規範（fàn），逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動（dòng）力、綠（lǜ）色甲醇動（dòng）力等新能（néng）源船舶應（yīng）用範圍。持（chí）續實施好農業機械報（bào）廢更新補貼政策（cè），結（jié）合農業生產需要和農業機械（xiè）化發展水平階段，紮實推（tuī）進老舊農業（yè）機械報（bào）廢更新，加快農業機械結構調整（zhěng）。

　　（四）提升教育文旅醫療（liáo）設備水平。推動符合（hé）條件（jiàn）的高校、職業（yè）院校（含技工院校）更新（xīn）置換先進（jìn）教學及科研技術設（shè）備，提升教學科研水平。嚴格落實學科教學（xué）裝備配置標準（zhǔn），保質保量配置並及時更新教學儀（yí）器設備。推進索道纜車、遊樂設備、演藝設備等文旅設（shè）備更新（xīn）提升。加強優質（zhì）高效醫療衛生服務體係建設，推進醫療衛生機構裝備和（hé）信息化設施（shī）迭代升級（jí），鼓勵（lì）具備條件的醫療機構加快醫學（xué）影像（xiàng）、放（fàng）射治療、遠程診療、手術機（jī）器人等醫（yī）療裝（zhuāng）備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，補齊病房（fáng）環境與設施短板。

　　實施消費品以（yǐ）舊換新行動

　　（五）開展汽車以舊換新。加（jiā）大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展（zhǎn）全（quán）國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷售（shòu）企業開展促銷活動，並引導行業有（yǒu）序競爭。嚴格執行（háng）機動（dòng）車強製報廢標準規定和車輛安（ān）全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強製報廢標準的老舊汽（qì）車。因地製宜優（yōu）化汽車限（xiàn）購措施，推（tuī）進汽車使用全生命周期管理信（xìn）息交互係統建設（shè）。

　　（六（liù））開展家電產品以舊換新。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷（xiāo）售企業聯合生產企（qǐ）業、回收企業開展（zhǎn）以（yǐ）舊換新促銷活動，開（kāi）設（shè）線（xiàn）上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。鼓勵有條件（jiàn）的地方對消費者購買綠色（sè）智能家電（diàn）給予補（bǔ）貼。加快實施家電售後（hòu）服務提升行動。

　　（七（qī））推動家裝消費品換（huàn）新。通過政府支持、企業讓利（lì）等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛（wèi）等局部改（gǎi）造，持續推進居家適（shì）老化改造，積極培育智能家居等新型消費。推動家裝樣板（bǎn）間進（jìn）商場、進社區、進平台，鼓勵企業打造（zào）線上樣板間，提（tí）供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。

　　實施回收循環利（lì）用行動

　　（八）完善廢舊（jiù）產品設備回收網（wǎng）絡。加快“換（huàn）新+回收”物流體係和新模式發展，支持（chí）耐（nài）用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體係或與專業回收（shōu）企業合作，上門回收廢舊消費品。進一步完善再生資源回收網（wǎng）絡，支（zhī）持建設（shè）一批集中分揀處理中心。優化報廢汽車回收拆解企業（yè）布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道（dào）。支持廢舊產品設備線上交易平台（tái）發展。

　　（九）支持二手（shǒu）商品流通交（jiāo）易。持（chí）續優化二手車交易登記管理，促（cù）進便利交易。大力發展二手車出口業務（wù）。推動（dòng）二手電子產品交易規範（fàn）化（huà），防範泄露及惡意恢複用戶信（xìn）息。推動二手（shǒu）商品交易平台企業（yè）建立健（jiàn）全平台內經銷企業、用戶的評價（jià）機製，加（jiā）強信用記錄（lù）、違法失信行為等（děng）信息共享。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業（yè）務。

　　（十（shí））有序推進再製造和梯次利用。鼓勵對具備條件（jiàn）的廢舊生（shēng）產設備實施再製造，再製造產（chǎn）品設備（bèi）質量特性和安全環保性能應不低於原（yuán）型（xíng）新品。推廣應用無損檢測、增材製造、柔性加（jiā）工等技術工藝，提（tí）升再製造（zào）加工水平。深入推進汽車零部件、工程機械、機（jī）床等傳統設備（bèi）再製造，探索在（zài）風電光伏、航空等新興領（lǐng）域開展高端裝備再製造業務。加（jiā）快風電光伏、動力電（diàn）池等產品設備殘餘壽（shòu）命評估技術研發，有序推（tuī）進產（chǎn）品設備及關（guān）鍵部件梯次利用。

　　（十一）推動資源高水平再生（shēng）利用。推動再生資源加工（gōng）利用企業集聚化、規模化發展，引導低效產能逐步（bù）退出。完善廢棄（qì）電器電子（zǐ）產品處理支持政策，研究擴大廢棄電（diàn）器電子產（chǎn）品處理製度覆蓋範圍。支持建（jiàn）設一（yī）批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生（shēng）資源精深加工產業集群。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物（wù）質（zhì）為主要原料的生（shēng）物質液體燃料。探索建設符合國際標準的再生（shēng）塑料、再生金屬等再生材料（liào）使用情況信息化追溯係統。持續提升廢有色金（jīn）屬利用技術水平，加強稀（xī）貴金屬提取技術研發應用。及時完善退役動力電池、再生（shēng）材料等進口標準和政策。

　　實施標（biāo）準（zhǔn）提升行動

　　（十二）加快完善能耗、排放、技術標準。對標國際先進水平，加快製修訂一批（pī）能耗限額、產品設（shè）備（bèi）能效強製性國家（jiā）標準，動態更新重點用能產品設備能效先（xiān）進水平、節能水平和（hé）準入水（shuǐ）平，加快提升節能指標和市（shì）場準入門檻。加快乘用（yòng）車、重型商用車能量消耗量值相關限製標準升級。加快完善重點行業（yè）排（pái）放（fàng）標準，優化提升大氣（qì）、水汙染（rǎn）物等排放（fàng）控製水平。修訂完善清潔生產評價指標體係，製修訂重點（diǎn）行業企業碳排放核算標準。完善風力發電機、光伏設備及產品升級與退（tuì）役等標（biāo）準。

　　（十三）強化產（chǎn）品技術標準提升。聚焦汽車、家電、家居產品、消費電（diàn）子、民用無人（rén）機等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環保、檢測（cè）等標準升（shēng）級。加快（kuài）完善家電產品質量安全標準體係，大力（lì）普及家電安全使（shǐ）用（yòng）年限和節（jiē）能（néng）知識。加快升級消費品（pǐn）質量標準，製定消費（fèi）品質量安全監管目錄（lù），嚴格質量安全監管。完善碳標簽等（děng）標準體係，充分發揮標準引（yǐn）領、綠色認證（zhèng）、高（gāo）端認證等作用。

　　（十四）加強（qiáng）資源（yuán）循環利用標準供給。完善材料和零部件（jiàn）易回收（shōu）、易拆解、易再生、再製造等綠色設計標準。製修訂廢棄電器（qì）電子產品回（huí）收規範等再生（shēng）資源回收標準。出（chū）台手（shǒu）機、平板電腦等（děng）電子產品（pǐn）二手交易中信息清除（chú）方法國家標準，引導二手電子產品經銷企業（yè）建立信息安全管（guǎn）理體（tǐ）係和信息技術服務管理體係，研（yán）究製定二手電子產（chǎn）品（pǐn）可用程度分（fèn）級標準。

　　（十五（wǔ））強化（huà）重點領域國內國（guó）際（jì）標準銜接。建立完善國際標準一致性跟蹤轉化機製，開展我國標準與相關國際標準比對分析，轉化一批先進適用國際標（biāo）準，不（bú）斷提高國際標準轉化率。支持國內（nèi）機構積（jī）極參（cān）與國際（jì）標（biāo）準（zhǔn）製修訂，支持新能源汽車等（děng）重點（diǎn）行業標準走（zǒu）出去。加強質量標準、檢驗檢疫、認（rèn）證（zhèng）認可（kě）等國內國際（jì）銜接。

　　強化政策保障

　　（十六）加大財政政策支持力度。把符合條件的（de）設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資等（děng）資金支持範圍。堅持（chí）中央財政和地方政府聯動支持消費品以（yǐ）舊換新，通（tōng）過中央財政安排的節（jiē）能減排補助資金支持符合條件的汽車（chē）以（yǐ）舊換新；鼓（gǔ）勵有條件的地方（fāng）統籌使用中（zhōng）央財政安排的現代商貿流通體係相（xiàng）關資金等（děng），支持家電等領（lǐng）域耐用消費品以舊（jiù）換（huàn）新。持續實施好老舊營運（yùn）車船更新補貼，支持老舊（jiù）船舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件的地方統籌利（lì）用（yòng）中央財政安排的城市交通發展獎（jiǎng）勵資金，支持（chí）新能源公交車及（jí）電池更新。用好用足農業機械報廢更新補貼政策。中央財政設立專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作（zuò）。進一步完善政府綠色（sè）采購政策，加大綠色產品采購力度。嚴肅（sù）財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈（liàn）條、全方位監管，提高財政資金（jīn）使用的有效性和精準性。

　　（十七）完善稅收支持政策。加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持力度，把（bǎ）數字化（huà）智（zhì）能（néng）化改造納入優惠範圍。推廣（guǎng）資源回收企業向自然（rán）人報廢產（chǎn）品（pǐn）出售者（zhě）“反向開票（piào）”做（zuò）法。配合再生資源回收企（qǐ）業增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅（shuì）征管配套措施，優化稅收征管標準（zhǔn）和方式。

　　（十八）優化金融支（zhī）持。運用再貸款政策（cè）工具，引導金融（róng）機構（gòu）加強對設備更新和技術（shù）改（gǎi）造的支持；中央財政對符（fú）合（hé）再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼（tiē）息支持。發（fā）揮擴大製造業中長期貸款投放工作機製（zhì）作用。引導（dǎo）銀（yín）行機構合理增加綠色信（xìn）貸，加強對綠色智能（néng）家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風（fēng）險可控前（qián）提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定（dìng）汽車貸款期限、信貸額度。

　　（十九）加強要素保（bǎo）障。加強企業技術改造項目用（yòng）地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為（wéi）主的技術改造項目（mù），簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收（shōu）集、中轉貯存及再生（shēng）資源回收設施（shī）建（jiàn）設，將其納入公共基礎設施用地範圍（wéi），保障合理用地需求。

　　（二十）強化創新支撐。聚焦長（zhǎng）期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極（jí）開展重大技術裝備科技攻（gōng）關。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創新產品迭代等機製，強（qiáng）化製造業中試能力支撐，加快創新成果產業化應用。