地方幹部自（zì）曝“跑部錢（qián）進（jìn）”潛規則：定期（qī）請客送禮

　　為保障改善民生、推動發展轉型，國家轉移支付（fù）力度空前加大，一些地方政府盯上了每年逾萬億元的專項（xiàng）轉移支（zhī）付（fù）資金，使原本盛行於投資審批領域的（de）“跑部錢進”擴展到部分轉移支付領（lǐng）域。
　　
　　專項轉移支付是中央財政為實現特定的宏觀政策及事（shì）業（yè）發展戰略目標，以及對委托地方政府代理事項進行補償而設（shè）立的（de）轉移支付項目，地方各級政府需要（yào）按中央的規定用途使用資金（jīn）。專項轉移支付又被地方官員俗稱專項補助，爭（zhēng）取專項（xiàng）轉（zhuǎn）移支付資金也被簡稱為跑專項或跑補助。
　　
　　四處求人，打通關節，暗箱操作，投桃報李……某些上級政府部門對專項資金的立項審批及分配發放如同橡皮筋，根據基層公關力度（dù）的（de）大小，伸縮自如，傾斜隨意。半月談記者專題（tí）調研中（zhōng），一些長（zhǎng）期跑專項補（bǔ）助的基層幹（gàn）部打開（kāi）心扉，爆料此間潛規則，自述他們遊（yóu）走其中的得（dé）失甘苦。
　　
　　僧多粥少，跑專項要“有磨勁（jìn）、有纏勁，有韌勁”
　　
　　跑專項，跑補助，如何跑？曾做過（guò）8年預算（suàn）科長的西南（nán）某市財政局副局長向記者透（tòu）露其中玄機。轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付，專項轉（zhuǎn）移（yí）支付尤其需要“跑部錢進”。目前，專項轉移支付資金年（nián）年都有2萬億元左右，共（gòng）有20多個大項，200多個小項。“大家都在爭，對相關部門（mén）而言（yán），給誰不是（shì）給？聽話了，跑到位了，多給點（diǎn）；不聽話不跑，就少給點。”
　　
　　當（dāng）前，不少地方官員奔走於上級各個主管（guǎn）部門之間，因為很大一部分（fèn）轉移支付資（zī）金的分配權力都掌握在（zài）各部門手中。而且，“省（shěng）跑中（zhōng）央，市跑省（shěng），縣（xiàn）跑市，有的縣有能耐，直接跑中（zhōng）央部委”。
　　
　　河北某貧困縣的縣長對半月談（tán）記者說：“如今中央和省（shěng）專項扶貧（pín）資金（jīn）很多，但僧多粥少（shǎo），有的補貼項目給誰都一樣（yàng），不公關肯定不會（huì）給（gěi）你，這是潛規則。”他坦言（yán），部分專項資金的撥（bō）付具有（yǒu）很多的不（bú）確定因（yīn）素，帶有較大的隨意性，因此他每年定期到省市甚至部委的（de）要害部門請客送禮搞公關。
　　
　　江西一位長期跑專項補貼的縣級領（lǐng）導總結，跑專項主要通過兩個渠（qú）道完成。一個是正常渠道層層報送。他說，這基本（běn）看運氣，不跑不動，八成沒有結果。二是靠私（sī）人關係。過去共事的上下（xià）級同（tóng）事、所在地走出（chū）去的領導幹部、戰友等都是（shì）有效的（de）渠道。
　　
　　“比（bǐ）起（qǐ）招商引（yǐn）資，跑專項轉移資（zī）金來（lái）得幹脆，沒有風險，何樂而不跑？”河北省（shěng）某（mǒu）貧困（kùn）縣一位副縣長說，他們縣裏每年（nián）利用老鄉會、同學會等機會，結識國（guó）家部委、省（shěng）直廳局等要害部門的司(廳)長、處長們，並匯編成花名冊。財政上專門拿（ná）出很大一部分資金（jīn）用於維係與這（zhè）些實權派的關係。
　　
　　廣西一名（míng）鄉鎮黨委書記向記者講了一（yī）個故事：前兩年，該鎮鎮長（zhǎng）為了爭取一個（gè）小水利項目，向縣裏申請資金1.5萬元工作經費（fèi），去一趟財（cái）政廳農業（yè）處，因為沒有熟人，讓縣領導先跟廳裏熟人打招呼，並由縣（xiàn）財政局領導陪同（tóng）前往，這才遞交上項目申（shēn）請書。幾個人住宿費，加上進貢煙酒、特（tè）產，1.5萬元根本就不夠用。由於沒有後續經費繼續跑，最後項目（mù）沒有落實。該鎮長總結道：跑項目沒有本（běn）錢不行，上麵沒有熟人不行，關係不鐵不行（háng），時機不對不行。
　　
　　為了爭取到更多的（de）專項補助，甘肅省的（de）一些縣曾提出（chū），要調動部門“工（gōng）作”積極性，領導要親自帶頭爭取，要舍（shě）得花人力、物力和財力，做到放下架子，有磨勁、有纏勁、有韌勁。
　　
　　違反“八（bā）項規定”，攤大行政成本
　　
　　據退居二線的某省財政廳長回憶，幾年前，他到某個部委跑項目，先讓（ràng）手下到部委某（mǒu）處長辦公室（shì）附近“蹲守”，等到第二天，這個處長終於出現，手下便扛著一大箱子南方柑橘到處長辦公（gōng）室。當時這個省發生了幾（jǐ）起大的貪腐（fǔ）案件（jiàn），一些部委同誌聽說這個省來的人，都不（bú）敢開門。
　　
　　他說，一個地（dì）方實權部門一年往上級送的香蕉、芒果（guǒ）等有（yǒu）幾千箱，一次性送500多箱。每到芒果、香蕉、荔枝等成熟的季節（jiē），總有大量的水果坐上飛機、火車進京城。
　　
　　為了跑關係（xì），一些（xiē）地方政府籠（lóng）絡主管幹部的家人，提供優質服務，吃喝玩樂一條龍。太（tài）行（háng）山區某縣一位（wèi）林業局長說，他們縣林業（yè）局管著一個森林公（gōng）園（yuán），本來可以盈（yíng）利的，可是經（jīng）常用來接待大量能用得著（zhe）的（de）人，基（jī）本上年（nián）年倒貼。不光領（lǐng）導（dǎo）來，七（qī）大姑八大姨，能沾點邊的都來，一住就是七八天。“不過錢花了，人熟了，能爭取到補貼資金也值了。”
　　
　　廣西一位鄉鎮黨委書記告訴記者，當他還是鎮長時，曾經到自治區（qū）某廳局跑重點鎮市政（zhèng）設施維修的項目，dy年跑兩次。頭一次是項目分配的時間過了，分不到項（xiàng）目；第二次是申（shēn）請項目的當天也有另一個縣來爭取，並且是縣委書記和副縣長帶隊，晚宴安排在同一家酒店。兩邊都爭取同一個項目，他一個鎮長自然敵不過縣委書記，第二（èr）次（cì）還是不成功（gōng）。
　　
　　但他不服氣，第二（èr）年（nián）開春，他通過內（nèi）線得到信息，趕在項目分配之前兩次（cì）到廳裏打點機關處室，最終爭取到了（le）兩（liǎng）個15萬元的項目。每次出去，幾乎把（bǎ）當月鎮（zhèn）政（zhèng）府的公務費開支壓縮了一半（bàn），才有1萬元到2萬元經費出門。在自治區首府，隻能請一桌幾千元的普通晚宴。看起來寒酸，但是拿一兩萬元，換來10多萬（wàn）元，也算賺了。
　　
　　有人士透（tòu）露，一些地方政府跑專項的成本開支，甚至能占到專（zhuān）項資金的30%～40%。
　　
　　遊走灰色地帶，花樣競相翻新
　　
　　廣西（xī）一位不願透露姓名（míng）的市級領導對半月談記者說：“過去送錢、送卡，但現在有些人覺得有風險，怎麽辦？他把這個專項給你，會安排一個他熟悉的（de）設（shè）計院，到你那裏去象征性地弄弄設計，或者搞搞調研，這（zhè）樣就可以順理（lǐ）成章、合理合法地將原本不敢要的紅包，變成了設計費、調研費。有的甚至直接介紹自己熟悉（xī）的公司去做這個項目。”
　　
　　浙江一位知情者透（tòu）露（lù），近年來一些地方（fāng）流行（háng）所謂的（de）雅賄，送石頭、送（sòng）字畫（huà）。一幅名人字畫動輒百萬，為了（le）規避紀檢部門檢查，一般對名（míng）人字畫不裝裱，這樣就構不成行賄。個別地方為（wéi）了能夠準確地（dì）掌握相關領導的行（háng）蹤，甚至開始給相關領導家庭（tíng）免費（fèi）提供保姆，把這些實權派幹部的家（jiā）務活全包（bāo）了。
　　
　　河北某貧困縣（xiàn）縣長向半月談記者講述了（le）自己跑補助的親曆。有一年，他（tā）爭取一筆（bǐ）項目資金，但主管處長“嚴肅認真（zhēn）”，他便托人打聽了解處（chù）長（zhǎng）媳婦的（de）喜好，以及（jí）孩子（zǐ）在哪個學校念書，並派熟人（rén）和秘書專門“做工作”。當得（dé）知處長媳（xí）婦喜歡某一品牌的高檔包後，他一下（xià）子買了五個（gè）不同顏色的送（sòng）去。他還委托一位在中學教課的（de）老鄉（xiāng）給處長孩子專門（mén）“照顧”，購買各類學習資料，並有意讓孩子將信息透露給他父親。
　　
　　如果說停留在灰色地帶的暗中交易“猶抱琵琶半遮麵”，那麽赤裸（luǒ）裸的受（shòu）賄行賄則表明（míng）部分（fèn）專項補助資金成（chéng）為腐敗分子進行權力（lì）尋租的“唐僧肉（ròu）”。
　　
　　家中兩枚廢棄的炮彈殼裝滿了收受的100餘萬元（yuán）贓款，而受賄資金主要來源是利用自己掌握湖（hú）南農村（cūn）公路建設、交通扶貧等與專項轉移資金直（zhí）接捆綁的項目計劃安（ān）排權力。湖南省檢察部門最近披（pī）露了（le）原湖南省公路運輸管理局副局長、省交通運輸廳計劃統計處副（fù）處長陳京元受賄案的（de）案（àn）情。因為掌握審批大權，陳家的新房裝修，都有一批趨之若鶩（wù）的鄉鎮黨（dǎng）委書記主動替他（tā）操心。
　　
　　像陳京元這樣利用手中審批權力尋租的人，並非個別。部分專項轉移資金從國（guó）家部委到省、市、縣、鄉乃至村，麵臨層層截留（liú）、雁過拔（bá）毛的風險（xiǎn）。
　　
　　壓力山大（dà），“跑部”實屬無奈
　　
　　一些基層（céng）縣鄉（xiāng）領導反映，地方之所以要爭跑（pǎo）上級專項補助，主要是基於發展壓力、政（zhèng）績壓力。
　　
　　江西一（yī）位縣級領導告訴記者，在一些地方，跑到了專項轉移支付就意味著當地經濟發展有了資金，有了增長點，也有了政績（jì）。“要搞經濟建設就（jiù）得往省裏跑要資金。你不跑，別的縣跑到（dào）了手，那我這個縣（xiàn）發展（zhǎn）會落後。”
　　
　　廣西財政廳一位負責人表示，許（xǔ）多地方寧可跑一個（gè）專項轉（zhuǎn）移支（zhī）付項目，不願引一個企業。道理很簡單，對市級財政而（ér）言，引來一個百萬元的專（zhuān）項（xiàng）轉移支付項目，意味著實打實有百萬元（yuán）可用，而費（fèi）很大力（lì）氣（qì），引來某個企業，按年納稅百萬元計，留給市級財政的稅收，有30萬就不錯了。在當前這（zhè）種考核體製和政績（jì）觀作用下，跑專項（xiàng）比拉一個項目更（gèng）容易（yì），來得更（gèng）快。
　　
　　浙江某縣一位財政局副局長透露，該縣（xiàn）主要領導不僅要（yào）求財政部門去跑，而且要求其他（tā）各部門（mén）都要往上級部（bù）門跑，像招商引資一樣，列入政（zhèng）績考核。當地一名涉農部門的副局長因近年（nián）爭取到6000多萬元專（zhuān）項（xiàng）補助（zhù），被提拔到一個實權（quán）部門任正職。
　　
　　革（gé）命老區廣（guǎng）西百色市一位基層幹部（bù）說，一個部門爭取到的資金越多就越受到讚揚，受（shòu）到重用；如果比別的縣少，就麵臨調整，位置就不穩。他告訴記者，一個管農村低保工作的民（mín）政局長（zhǎng），因為嚴（yán）格把（bǎ）關，一年之內本縣低保人數銳減了50%，指標少了，國家財政補助資金少了，這（zhè）引起了主管領導和（hé）上級（jí）業務部門的不滿，局長崗位不久就換人了。
　　
　　也（yě）有一些（xiē）地方跑（pǎo）專項，是出於生存壓力。這些地（dì）方（fāng）的（de）財政（zhèng）基本屬於“討飯財政”，如果不去上麵跑要專項補（bǔ）助（zhù），一些縣市財政就會“揭不開鍋”。江西某農業大縣財政局副局長告訴記（jì）者，以自己所在縣為例（lì）分析：2012年這個農（nóng）業縣財稅收入為15.02億元，實際可用財力為11.56億元，而同期縣財政支出為19.16億元，7億多元缺口要完全依靠上級（jí）財政轉移來平衡預算。現在中央嚴禁地方出現財政赤字，而縣裏要保吃飯、保運轉，壓力越來越大，因而向上麵要資（zī）金跑項（xiàng）目更為頻（pín）繁。
　　
　　這位（wèi）縣財政（zhèng）局副（fù）局長說，他們每年都往（wǎng）省裏和中央部門跑，一旦出變故，財政預算平衡就（jiù）麻煩了。這意味著農口不（bú）少（shǎo）部（bù）門經費要泡湯，一（yī）些（xiē）事業單位人員收入要縮水（shuǐ）。
　　
　　由於財政轉（zhuǎn）移支（zhī）付帶來的巨大好處，一些地（dì）方出現了爭戴貧困帽子的（de）現象。有的原本屬於“吃飯財政”的貧困縣，近年隨著轉移支付資金（jīn）的注入，經濟快速發展（zhǎn），但總以各種理由“拒絕摘帽”。浙江一名不願（yuàn）“摘帽”的縣領導說（shuō）：“如果縣裏失去上（shàng）級各種專項（xiàng）轉移支付待遇，每年縣裏就要減少2億多元（yuán）資金，這是一筆不小的損失。所以，還得年年（nián）跑，月月跑。”
　　
　　河北一位市領導對記者感歎：“自己原來（lái）是不屑於（yú）跑部錢進的，還為此批評過一些縣鄉幹（gàn）部（bù）。可是上麵專項資金給誰都行（háng），你不跑不送（sòng），就得不到更大支持（chí），這種大環境還得適應，除非從中央建立機製將這種風氣遏製住，使潛規則失去市（shì）場。”