神木高福利模式遭經濟難關大考

　　專家稱不看好（hǎo）
　　
　　不再“大款”，高福利的“神木模式”還能學嗎
　　
　　——“關（guān）注神木”係列報道之三
　　
　　神木人徐大年(化名)至今還不願相信，一家人辛（xīn）辛苦苦攢的200萬元，就（jiù）這麽白白打了水漂。
　　
　　陝西省（shěng）榆林市神木縣因煤而富。“黑金”讓不少神木人在這裏譜寫了（le）金錢神話。而繼溫州、鄂爾多斯(6.50,0.00,0.00%)先（xiān）後發生民間信貸（dài）崩盤後，神木也因（yīn）煤礦（kuàng）的蕭條，引燃了民間金融坍塌的導火索。
　　
　　在經濟難（nán）關的大考（kǎo）之下，高福利的“神木模式”能走多久？
　　
　　煤炭與民間信貸（dài）捆綁，“神木模式”遭遇“絆腳石”
　　
　　神木（mù）頂著無數與煤相關的光環——中國dy產（chǎn）煤大縣(億噸（dūn）級)、全國最大的蘭炭基地(千萬噸級)。也因此，神木百姓的生意經幾乎都跟煤炭有關。
　　
　　然而，這個在徐大年眼裏“隻賺不賠”的買賣，卻在2012年（nián）下半年開始出現頹（tuí）勢（shì），今年的形勢（shì）就更加嚴峻。
　　
　　3年前（qián），表（biǎo）哥來到他家，說要帶他一起“賺大（dà）錢”。
　　
　　“我認識一哥們兒，最近（jìn）想一起做點煤炭生意（yì），但手頭（tóu）缺點資金（jīn）。你手頭要是有閑錢（qián），借給我，給你開三分（fèn）利。”
　　
　　徐大年心動了，反正這錢存銀行也是閑著，不如放出（chū）去吃點高利。在神木縣“十戶九貸（dài）”的（de）大環境下，這並不是一個太艱難的決定。
　　
　　“那時候（hòu）大家都在倒煤，誰會想到（dào），有一天會落得（dé）個血本無歸（guī）？”
　　
　　今年（nián）7月18日，中國煤炭工（gōng）業協會公布了2013年上半年煤炭經濟運行數據。數據（jù）顯示，上（shàng）半年我國煤炭累計產（chǎn）量17.9億噸，同比下降3.7%；煤炭（tàn）銷量（liàng）17.5億噸，同比（bǐ）下降3.8%。
　　
　　同時，由於（yú）企業利（lì）潤大幅下降，虧損的煤企（qǐ）也越來越（yuè）多。中國煤炭工業協會公布的數據顯示，前5個月，規模以上煤炭企業的利潤同比（bǐ）下降43.9%，虧損企業虧損額達198.58億元，同比增（zēng）長134.6%。
　　
　　煤炭行業遭遇了“滑鐵盧”，煤炭重鎮神木也（yě）不能幸免。
　　
　　從去年下半年開始（shǐ），煤老板“跑路”、地產商自殺、民間信貸崩盤等噩耗開（kāi）始頻頻傳出。
　　
　　徐大年始料未及，“我的錢不會也被套住吧？”
　　
　　然而，去討說法的徐大年敲開（kāi）表哥家大門時，他被眼（yǎn）前的（de）場景（jǐng）驚呆（dāi）了（le）。
　　
　　電視沒有了，冰箱也沒有了，甚（shèn）至早年表哥結婚時徐大年送他的一（yī）套紅木家具（jù）也不見了蹤影。空蕩蕩的客廳裏就剩下一張（zhāng）脫了皮的老飯桌，和幾張不配套的（de）椅子。
　　
　　徐（xú）大年這才知道，自己“攤上事了”。
　　
　　榆（yú）林市發展和改革委員會公布的《榆林市2013年一季度經濟運行分析》顯示，今年一（yī）季度，神木縣99處（chù）地方煤礦中（zhōng），隻有7處正常生（shēng）產，42處停產，50處在做（zuò）基建，同樣暫停生產。
　　
　　徐大年的（de）表哥也沒能幸免。除了徐（xú）大年的200萬元，表哥還從“地下錢莊”借了不少錢。原本債主（zhǔ）寬限（xiàn）了還款時日，但煤炭行業始終不見起色後，債主便搬走了表哥（gē）家中所有值錢的東（dōng）西抵債。
　　
　　麵（miàn）對表哥如此境遇，徐大年懊惱之餘，也隻能自認倒黴。
　　
　　“都是自家人，難不成還把他告（gào）上法庭？怪也隻能怪（guài）自（zì）己貪心（xīn）。”
　　
　　之（zhī）後的很長一段時間裏，徐大年的情緒都非常（cháng）低落。“我甚至想到過死。”
　　
　　很快，徐大年發現，和自己有相同遭遇的人越來越多。住在自己樓上的一家，也（yě）是欠了別人幾千萬元，討債的人從早到晚蹲守在那裏。
　　
　　“有時還（hái）能聽到摔東西、大吵的（de）聲音，但沒人去看熱鬧（nào），也沒人去勸，都知（zhī）道是（shì）怎麽回事。”徐大年說（shuō），有一段時間，他家樓（lóu）道裏總有幾個社會青（qīng）年在遊蕩，後來才知道，那是有人以每天500元的價格雇他們“看”著樓上那家，如果發現苗頭不對，就隨時（shí）“給點教訓”。
　　
　　如何解（jiě）決（jué）神木民間信貸糾紛問題，成為擺在新任縣委書記尉（wèi）俊東麵前的dy道難題。
　　
　　8月（yuè）1日，尉俊東在神木縣領導幹部大會上表示，要將人民群（qún）眾的損失降到（dào）最低，同時推動金融體製改革，引導民間資金成為現代金融體係的（de）有益（yì）補充，重塑“誠（chéng）信神木”。
　　
　　成也蕭何，敗也蕭何。由於（yú）長期依賴煤炭發（fā）展，煤炭工業的低穀，不可避（bì）免地波及了政（zhèng）府財政。
　　
　　《神木縣2013年（nián）上半年經濟運行分析（xī）》顯示，上半年，神木縣財政總收入為87.97億元，下降了31.6%，占該（gāi）縣全年任務230億元的38.9%。其中地方財政收（shōu）入實現24.1億元，下（xià）降23.8%，占該縣（xiàn）全年任務60.5億元的39.8%。
　　
　　報告說：“財政減收額進一步拉大，減收（shōu）趨勢愈發嚴重。按照（zhào）上半年發展趨勢，財政收（shōu）入計劃任務基本上（shàng）無（wú）法完成。”
　　
　　麵對這種狀況，神木縣委副書記、縣（xiàn）長黃建軍提出，要按（àn）照“保民生（shēng）、保運轉、保重點”的工作（zuò）思路，科學謀劃財政收入（rù）和支出。
　　
　　為了避免煤炭頹勢繼續捆綁神木發展，尉俊東表示，要加快經濟轉型，圍（wéi）繞煤炭做轉化、圍繞轉化做規模、圍繞規模做深加（jiā）工，積極籌劃、推進各（gè）類轉化和深（shēn）加工項目落地，並將出台扶持政策，推動民營企業“釋放產能”。
　　
　　大考之下的神木模式
　　
　　地方政（zhèng）府全年的財政支出，是參照年初預（yù）算收入來安排的。目前財政收（shōu）入減少，勢必會影響到某些支出的實施。
　　
　　當地民眾擔心的，就是相關（guān）民生的財政支出難以得到保障，領導會“突然哪天一（yī）拍腦門”，終結掉全（quán）民免費醫療和15年免費教育。
　　
　　麵對老百姓的擔心，尉俊東明確表示，民生建設投入絕（jué）不會減少，民生（shēng）工程覆蓋麵也不（bú）會縮（suō）小（xiǎo），並將（jiāng）從嚴（yán）控製開支，壓縮（suō）“三公”經（jīng）費，用幹部們的“緊日子”守住老百姓的“好日子”。
　　
　　“目前，神木確實麵臨著巨大（dà）的財政壓力，但教育這塊蛋糕，隻會多，不會少。”神木（mù）縣（xiàn）教育（yù）局財務科科長（zhǎng）薛（xuē）誌林說。“免費教育”政策從（cóng）2002年開始進行調研，到如今的11年（nián）裏，他一直參與其中。
　　
　　“如果有一天真的出現財政（zhèng）不支的情況，我們也會優先保住免費教育（yù）和醫療這兩大民生工程。”
　　
　　據薛誌林介紹，教育優先工程（chéng）是神木縣十大民生（shēng）工（gōng）程之首，這其中，免費教育又是教（jiāo）育優先工程的重要組成部分和主要（yào）內容之一，這一（yī）塊會被“優先照顧”。
　　
　　“15年免費教育”的試點，並（bìng）不隻是神木一地。
　　
　　同樣位於陝西省（shěng）榆林市的府穀縣（xiàn），也“因富思教”，於（yú）2011年實行了15年免費教育。此外，陝西省寧陝縣、吳（wú）起縣、高陵縣等地也實現了15年（nián）免費教育（yù）。
　　
　　甚（shèn）至，在遙遠的南方，廣東東莞的石排（pái）鎮邁出的（de）步子更大。從2008年開始，該鎮（zhèn）逐步實現了幼兒園至高中（zhōng）階段的免費教（jiāo）育。2010年9月開始，石排鎮的免費範圍惠及大學生至博士生群（qún）體，達到了“25年免費教（jiāo）育”。
　　
　　遍地開花，意（yì）味著我國有條（tiáo）件在全國範圍內延長義務教（jiāo）育年限嗎？
　　
　　這種呼（hū）聲自2012年開始不斷（duàn）推高。這一年，國家財政性教育經費占GDP的（de）比例首次實現（xiàn）了4%的目標，成為我國教育史上的重要裏（lǐ）程碑。
　　
　　然而，教育部有關司局負責（zé）人7月20日表示，目前，國（guó）家還沒有延長義務教育年限的考慮，也沒有在局（jú）部地區延長義務教育年限的打算。
　　
　　那麽（me），神木（mù）的免費醫（yī）療、教（jiāo）育完（wán）全是“靠錢堆出來的”嗎？
　　
　　中國青年報記者查閱，2012年，神（shén）木縣財政公共預算支出693825萬元，教育支（zhī）出（chū）193894萬元，占總支出的27.95%；醫療（liáo）衛（wèi）生支出44369萬元，占總支出的6.40%。
　　
　　同年，神木的（de）GDP達到1003.89億元（yuán）。據此計算，教（jiāo）育支出與醫療衛生支出分別占全縣GDP的1.93%、0.44%。這兩個比例，並不如一些學者猜想的“高得嚇人”。
　　
　　記者還測（cè）算了2011年開始“15年（nián）免費教育”的府穀縣相關數據。這一年，該縣的公（gōng）共預算支出為29.71億元，其中（zhōng）教育支出9.91億元，占總（zǒng）支出的33.36%。2011年GDP為407.95億元，教（jiāo）育支出的投入占全縣GDP的（de）2.43%。
　　
　　在各省份GDP排名靠後的西藏，也於2012年9月全麵實現了15年免費（fèi）教育（yù），“成為全國省(自治區、直轄市)級首例。
　　
　　神木的“15年免費教育（yù）”也（yě）不是一蹴而就的。
　　
　　2002年，神木（mù）縣就有了分（fèn）類分步實施免費義務教育的設想（xiǎng）。2007年，全縣對義務教育階段（duàn）學生實行“零收費”教育；2008年，將高中階段學生納（nà）入免費教育範（fàn）圍（wéi）；2011年（nián），才（cái）實（shí）現了包括3年學前教（jiāo）育在內的15年免費教育。
　　
　　“這樣分類、分步走的設想，就（jiù）是一個可持續的過程。”薛誌林說，“免費教育範圍的（de）每（měi）一次擴大，都要經過前期調研和測算（suàn）。我們也是結合財政狀況，作出每一步部署，不是想當然。”
　　
　　7月20日，教（jiāo）育部負責人還指出，我國普及義務教育的時間較短，基礎還比較薄弱，區域之間、城鄉之（zhī）間、學校之間的差（chà）距仍然比較突出。作為一個發展中的人口大國，我國的經濟實力仍然有限，而要做（zuò）的事還很多，現階段延長義務（wù）教育年限的條件還不具備。
　　
　　雖然和國家步調並不一致，薛誌林仍然“力挺”神木縣免費教育。
　　
　　神木縣發改局（jú）副局長高海雄也認為，盡管現在麵臨危機，但每年“投入五（wǔ）六億元搞教育和醫療”不成問題。
　　
　　“而且，我們還有（yǒu）慈善基金作保障。”
　　
　　高海（hǎi）雄口中的慈善（shàn）基金，指的是陝西省神木縣民生（shēng）慈善基金（jīn）會，其基金（jīn）收益全（quán）部用於（yú）神木縣（xiàn）“醫療衛生、文化教育、社會保障”三大民生工程（chéng）的額外補充，因此也被稱作“三大慈善公益基金”。
　　
　　2011年6月，該慈善基（jī）金會正式啟動，並於次（cì）年3月29日正式掛（guà）牌，成為國內（nèi）最大的（de）非公募基金會。基金除依靠在神木的企業、企業主捐助（zhù）外，當地黨政機關和事業單位職工（gōng）也是籌款的對象之（zhī）一。
　　
　　成立初期，該基金因在短短（duǎn）兩小時內募集意向性善款達38.18億元，受到媒體關注，後又被（bèi）曝（pù）出存在強製募（mù）捐行為，而受人詬病。
　　
　　8月1日，神木縣的新任“大管家”尉俊東表示，“在今年的（de）特殊時期”，企業可以暫（zàn）緩承擔一些社會責任，並禁止一切向企業（yè）攤（tān）派、募捐、讚（zàn）助等行為。
　　
　　截至2012年年底，該基金會到賬資金近21億元，募得“意向捐贈資（zī）金”額度為43億元，計劃到2020年，要募（mù）集100億元。
　　
　　我國距高福利國家還有（yǒu）多遠
　　
　　遭遇挫折的“神（shén）木模式”，是否還能夠持續下去，並進而發展為“神州模式”？
　　
　　曾接待過廣東、四川、湖北等多地考察團的郭永田不置可否：“他們都讚成神木的成本（běn）控製模式，但具體他們照（zhào）搬（bān）了（le）沒有，我沒（méi）有回訪過，不清楚。我們管不了神木以外的事。”
　　
　　薛誌林也表（biǎo）示，“模式複製”還要看（kàn）具體實施地區的情況。
　　
　　“財政有錢（qián），是（shì）實現免費醫療和教育的基礎，但不是有錢就能搞。”郭永田說，神（shén）木之所以能夠施行（háng）全民免費，除了“不差錢”，還有一個重要原因（yīn），是因為“人少”。
　　
　　“我們隻是百強縣，並且也不（bú）是首位，還有很多地區都比我們財（cái）力雄厚。”薛（xuē）誌林也說，“但他們人多（duō），如果人均少，一樣（yàng）不能（néng）推行免費醫療和教育。”
　　
　　作為全國dy個“吃螃蟹”的縣，全民免費醫療打破（pò）了沉悶的（de）醫改困境。就連（lián）衛生（shēng）部部（bù）長陳竺也曾說過（guò）：“醫（yī）改不能（néng）沒有神（shén）木經驗（yàn）。”
　　
　　“但（dàn）‘神木模式’不可能發展為‘神（shén）州模式’。”中國社會科學院經濟研究所醫療改革（gé）與醫藥產業（yè）發展研究基地副主任王震說，政府在具有一定財力之後（hòu）優先考慮投入民生，這種做法是值得肯定（dìng）的。但‘神（shén）木模式’是一個不可複製的東西，隻可能在神木地（dì）區實現。
　　
　　“高福利模式（shì）一方麵需要很高的經濟水（shuǐ）平做支撐，實現可持續（xù）性；另一方麵，還需（xū）要（yào）有很高的管理水平做後盾，才能（néng）使投入（rù）的資源不至於浪費。”王震說，免費醫療尤其需（xū）要精細化管理，才能杜絕‘小病大（dà）養’的過度醫療現象，真正做到物（wù）盡其用。
　　
　　“但目前來看，我國（guó）還不具備（bèi）搞全麵免費醫療、教育的條件。”
　　
　　國家發改委宏（hóng）觀經濟研究院研究員王元京也（yě）不看好“神木模式”。
　　
　　“諸如‘全民醫（yī）療’這樣（yàng）的（de）高福利，目前在我國是不可能實（shí）現的。如果實施，必然會導致政府財政（zhèng）的（de）崩盤。”王元京說，“一刀（dāo）切（qiē）”的全民免費醫療絕對不可取。
　　
　　他認為，政府要做的工作，應該首先抓住低收入人群，解決（jué）這部（bù）分（fèn）人“看病難（nán）”、“看病貴”的問題。也（yě）隻有這樣，才可能實（shí）現惠民政策的可持續發展。
　　
　　王震也認為，“大躍進”式的高福（fú）利絕不（bú）可取。
　　
　　他說，全民福利在（zài）歐美一些國家都做得（dé）非常好，但也會產生因滋生懶惰而造成效率低下的問題。2008年歐洲爆發金融危機時，高福利國家冰（bīng）島受創最深，成為危機中（zhōng）首個破產的國家。分析普遍（biàn）認為，一定程度上，這也是因為維持高福（fú）利（lì）的剛性需求（qiú），對財政形成了巨（jù）大（dà）壓力。
　　
　　“高福利並不等於高質量（liàng）。”王震說，英國（guó）的免費醫療製度（dù）已經做得很成熟，但仍存在諸多問題。“在英（yīng）國，等待免費醫療救治的病人非常多，排隊救（jiù）治的結果可能是，等（děng）排到你了，你的病都好了。”
　　
　　而（ér）同樣作為發展中國家的印度，盡管在公立醫院實現了免（miǎn）費醫療，但政府的投入相當有限。排長龍、缺醫生、缺（quē）設備、缺病床、缺藥（yào）等現象十分嚴重，也因此，除了（le）花不起錢的（de）窮人會到公立醫院就診外，多數印度人（rén）仍然會選擇在私立醫（yī）院自費就診。
　　
　　王震說（shuō），“我們在建設社會保障體係時，要充分考慮利弊，才能不留隱患。”