煤炭行業為何越（yuè）脫越困（kùn）？產能（néng）退出機製不健全

　　5月11日，國（guó）家發改委網站發（fā）布消（xiāo）息稱，近期召開2015年（nián）煤炭行業脫困暨經濟運行調節電視電話會（huì）議，部署煤炭行業脫困。

　　脫困（kùn）是2013年底以來煤（méi）炭行業持續的話題，從2014年起周期性召開煤炭行業脫（tuō）困工作聯席會議，最近的一次第27次（cì）聯席會議4月24日召開。但行業脫困並不明顯，最新一期截至5月5日的環渤海動（dòng）力煤價格指（zhǐ）數報421元/噸，環比下降了19元/噸（dūn），同比降價幅度超（chāo）過（guò）20%。

　　煤炭谘詢機構汾渭能源價格中心主任曾（céng）浩對《dy財經日報》記者分析（xī）說（shuō），按照目前執行的（de）政策（cè）和煤炭趨勢（shì），脫困很難，未（wèi）來也隻能越脫越（yuè）困。

　　困境依舊（jiù）

　　煤炭行（háng）業有多難？中（zhōng）國煤炭工業協會會長王顯政在（zài）煤炭行業脫困電視（shì）電話會議上說，初步統計分析，煤炭企業虧損麵（miàn）在80%以上（shàng），截至（zhì）今年3月末，煤炭企業應收賬款3551億元，創曆史新高（gāo），企業資金（jīn）鏈（liàn）緊張問題突（tū）出，煤礦（kuàng）減發、欠發工資的現象越來越多，有的煤礦欠發工資超過（guò）4個月。

　　煤價下（xià）跌的趨勢沒有止住。“今（jīn）年前4個月（yuè），全國煤炭產（chǎn）量同比下降6.5%，全社會煤炭庫存已持續40個月超過3億噸，秦皇島5500大卡動力（lì）煤價格（gé）由年初（chū）的520元/噸下（xià）降到425元（yuán）/噸，今年一（yī）季度行業利潤同比下降（jiàng）61.9%。”王顯政這樣（yàng）列舉行業處境。

　　煤炭大（dà）省（shěng）山西（xī）、陝西、內蒙古（gǔ）的（de）情況都不樂（lè）觀。山西一季度原（yuán）煤調（diào）度產量2.12億噸，同比下降3.2%，煤炭行業銷售收入527億元，同比（bǐ）下降41%，累計虧損13.9億元，固定資產投資下降18.6%，資金（jīn）緊張已經影響到安全投（tóu）入和工資發放。

　　截至4月底，陝西煤炭產量1.21億噸（dūn），同比下降3.1%，煤炭企業（yè）庫存比年初（chū）增長28.5%，經（jīng）濟效益下滑企業虧損麵擴大（dà）。內蒙古一（yī）季度煤炭行業主營業務收入同比（bǐ）下降（jiàng）7.3%，利（lì）潤同比下降31.9%，半數以上（shàng）的（de）煤礦處於停產、半停產狀態。

　　本報記者（zhě）總結曆次煤炭脫困會議的政策，主要集中（zhōng）在（zài）治理超能（néng）力生產，淘汰落後產能，加強安（ān）全檢查（chá），限製產量，協（xié）調價格，減輕煤（méi）炭企業（yè）負擔。

　　曾浩（hào）歸納政（zhèng）府救（jiù）市主要通過5種途徑：控製運力（lì），過剩的煤炭限製上鐵路；控製煤炭企業產量限（xiàn）產；限（xiàn）製進口煤；通過安全檢查，擠出落（luò）後（hòu）產能；製定（dìng）最低價格。

　　“但這些政策目前市場情況下，都沒有效果，地方政府（fǔ）減輕企業負擔的部分都轉化（huà）成煤炭價格下降的空（kōng）間。”他這樣認為。“如果延續調控思路，煤炭脫困基本無可能，短期（qī）內價格或有改善，行業根本問題卻（què）無解。”

　　產能退出機製不健全

　　國（guó）家發改委判斷，去年下半年以來，圍繞煤炭行業脫困采取了一係（xì）列措施，取得了階段性成效。今年以來，受需求下降、產能嚴重過（guò）剩、無序競（jìng）爭等因素影響，煤炭行業困難局麵進一步加劇，脫困任務更（gèng）為艱巨（jù）。

　　國家發改委（wěi）提出，做好煤炭行業脫困（kùn）工作，要持續嚴格治理違法違規煤礦建設和生產、超能力生產、不安全生產、劣質煤（méi）生產、進口和使用。

　　王顯政建議（yì），要建立和完善煤礦退出機製。解決（jué）原政策性破產煤礦曆史遺留（liú）問題，研究新時期煤礦（kuàng）退出機製和配套政（zhèng）策措施，明（míng）確關閉破產煤礦基本條件和國家支持範圍，推動資源枯竭、災害嚴重、扭虧無望、煤質差的國有（yǒu）煤礦有序退出，淘汰落後產能，優化煤炭開發布局，推動煤炭結構調整，提高生產集中度。

　　不過國有（yǒu）煤炭企（qǐ）業的退出一直是難題，一（yī）位擔任過國有煤炭企業（yè）負責人的人士曾對本報記者（zhě）說，國（guó）有煤炭企業基本無法退出，退出後遺留問題（tí）的解決沒有政策支（zhī）持，國有企業就算虧損也要（yào）維持生產。

　　國家能源局也不斷要求淘汰（tài）落後產能，2015年要淘汰7779萬噸產能。曾浩認為，經過資源整合的省（shěng）份，煤（méi）炭都掌握（wò）在大企業手中，落後很難界定，而且今年新投產的產能粗（cū）略估算就有1.5億噸，會使淘汰落後產能效果打（dǎ）折扣。

　　曾（céng）浩認為，如果由市場調節，大批煤炭企（qǐ）業要（yào）退出市場，煤炭行業經曆大重組，政府解決退出產生的社會問題（tí），包括銀行壞（huài）賬、人員失業等。政府也可以建立機製規範產能退出，比如（rú）關閉（bì）劣質高硫（liú）等煤礦，建立某種機製解決可能產（chǎn）生的社會問題。